香港旅遊局：香港宰客率僅為萬分之零點七
香港旅遊發展局：香港"宰客率"僅為萬分之零點七
近來，內地遊客赴港旅遊頻頻“被宰”，給素來享有“購物天堂”美譽的香港帶來瞭不好的影響。
其實，從統計看，香港“宰客率”隻有萬分之零點七，不法行為畢竟是少數。香港旅遊監管將加大宣傳、加強執法，並與內地部門合作。一旦被宰，可以向香港海關等職能部門投訴。
素有“購物天堂”美譽的香港，近來接二連三有遊客利益遭侵害，甚至有遊客身亡的極端事件。香港旅遊業的現狀到底如何？“宰客”行為頻發是什麼原因？監管部門采取瞭哪些措施，成效怎樣？本報記者進行瞭采訪。
“宰客率”僅為萬分之零點七，個案不能代表整體旅遊環境
據統計，2014年，香港各旅遊相關機構共收到內地旅客投訴約3000宗，包括來自旅遊發展局、旅遊業議會、香港海關和消費者委員會等。
在香港立法會旅遊界議員姚思榮看來，3000宗投訴數字看起大園汽車貸款房貸來不小，但也不能單憑此數字作出對香港城市形象的負面評價。他認為，關鍵還要看“宰客率”。
據香港旅遊發展局的統計數字，內地訪港旅客由2004年的1200多萬人次、占整體訪港旅客一半，躍升到2014年的4720萬、占比77%。由於內地旅客數量巨大，所以總體上香港“宰客”比例其實很小，“宰客率”約萬分之零點七。
姚思榮說，“香港作為一個開放的城市，雖然已有健全的法律來約束和監管旅遊業，卻不可能完全禁止所有商業犯罪行為”。
香港海關助理關長何仕景對此表示認同。單從數字來看，“宰客”行為並沒有越來越猖狂的跡象，個案並不能代表香港的整體旅遊環境。
香港商務及經濟發展局局長蘇錦梁也認為，“內地出境旅遊的市場十分龐大，其中大部分赴洲子洋重劃區建案利率多少免費諮詢試算港的都是高質量的旅行團，但在如此龐大的市場中，難免會有些渾水摸魚的不法之徒”，利用超低價，甚至“零負團費”吸客報團，然後通過旅客購物消費收回成本，賺取利潤。
蘇錦梁表示，“宰客”行為屢禁不絕，旅客也要檢討自身。不法分子明明知道強迫旅客購物及使用不良營商手法觸犯法律，但依然選擇用層出不窮的招數，就是抓住瞭旅客貪便宜的心態，企圖鉆法律空子。他舉例說，有旅客報名低價團，明知道有“貓膩”卻抱著“賭一把”的心理，這是非常錯誤的。
他強調，香港依然十分歡迎內地旅客前來觀光旅遊，發生“宰客”事件是業內少數害群之馬做出的違規和不法行為，但不應因此抹殺香港“購物天堂”的形象。
明令禁止超低價團和強迫購物，向旅客公示不法商傢名單
每年赴港的內地旅客中，約14%即600多萬旅客是跟團旅行。在香港旅遊業目前的監管框架下，團體遊的監管機構是旅議會。該機構成立於1978年，是獲政府承認的業界自我監督組織，具有規范旅行社、導遊和登記店鋪，向旅行代理商發放牌照，以及調解旅客糾紛等功能。
旅議會總幹事董耀中向記者介紹，2010年香港發生兩起旅遊業不良事件，旅議會緊急成立專責小組，建議實施10項措施，加強規管內地赴港旅行團的市場運作。2011年2月1日，措施正式生效，除瞭打擊無牌旅行社和導遊、引入違規記分制外，也首次在法律中明令禁止瞭“零負團費”等超低價團和強迫購物的行為。
但由於競爭激烈，香港地接社及導遊仍頻頻接待“零負團費”的內地團客，搞定點購物，千方百計推銷貨品。旅議會要求，如果旅客買瞭商品不滿意，隻要商品沒有損耗或開封，商傢就必須提供180天內百分百退款。但此項安排隻適用於旅議會登記店鋪。
實施的成效如何？董耀中提供的近3年的數據顯示，2013年旅議會接獲內地旅客投訴共347宗，最終對旅行社作出處罰61宗、對導遊作出處罰13宗；2014年接獲投訴共275宗，旅行社處罰130宗、導遊處罰54宗；2015年截至9月底，接獲投訴共194宗，旅行社處罰69宗、導遊處罰19宗。
另一個可以對付不法商傢的機構，是香港消費者委員會，其主要職責包括調解消費者購物矛盾、教育旅客做“精明消費者”和檢舉不法商傢等，但沒有執法權力，也不能進行巡查工作。
香港消委會主席黃玉山向記者提供數據表示，截至2015年9月，共接獲投訴個案21190宗，其中約七至八成可得到不同程度的解決，包括調停及退款等。他說，近年投訴個案數量並無明顯浮動，均為3萬宗上下，其中內地旅客投訴約為10%，例如2015年1月至今內地旅客投訴個案為2227宗。
黃玉山說，對於屢教不改的店鋪，消委會會對其提出點名批評，並向旅客公示；但有些被點名的店鋪在關門之後，又換瞭個名字“死灰復燃”，對此消委會往往束手無策。
在近期發生的民間信貸借貸利率多少免費諮詢試算民間信貸借貸怎麼貸款比較會過件旅遊侵權事件中，又出現“影子團友”的問題。
對此，蘇錦梁表示，現在的行業規則規范瞭旅行社和導遊，也規管瞭商傢和店鋪，沒想到又出現新一類非法分子——“影子團友”。他直言“不法手段層出不窮”，加大瞭有關部門的執法難度，因為“影子團友”身份難以辨別，難從他們向同行旅客的推銷手段和語氣中判斷其是真的“表現熱情”還是“身負他職”。
遇開口說低價、付款收高價的情況，旅客可向海關投訴
團體旅客有旅議會做後盾，個人遊旅客遭遇類似“藥房陷阱”等“宰客”行為，又該向誰求助？
香港海關無疑是首選。在處理旅客遭遇店鋪非法營商手段的個案中，海關是最有效的執法機關之一，其執法依據，則是為不法商傢“度身訂造”的《商品說明條例》。
海關助理關長何仕景向記者介紹說，2013年7月，《商品說明條例》在立法會通過後全面執行。條例禁止店鋪對消費者作出某些不良經商手法，包括誤導性遺漏、作出虛假商品說明、具威嚇性的營業行為及不當地接收付款等。
他提供的數據顯示，條例施行以來，海關共接獲與店鋪不良營商手法有關的投訴個案1333宗，其中檢控168宗，成功定罪145宗；投訴個案中，來自內地旅客的投訴約為100宗，占比7%至8%。以周計算，海關平均每周處理11宗投訴，檢控1至2宗，成功定罪1至2宗。
何仕景說，執行條例以來，海關的執法力量日趨成熟。同時，法庭判處此類刑罰也越來越具震懾性，顯示執法和司法配合嚴密有效。
在海關檢控的個案中，最常見的是藥店采取開口說低價、付款收高價的“低開高收”策略。
不良營商手法調查課監督許偉明向記者描述今年一宗涉及內地旅客、且對店鋪判罰較重的罪案過程。他說，一名內地旅客向店員詢問藥品價格，店員隻回答“幾百港幣”，刻意省略瞭計價單位，當他試圖追問確認時，店員卻顧左右而言他，結果付款時“斤”變成“兩”，總價瞬間翻倍。
法官判決此案時表示，這名店員的行為雖然不是欺詐，但“近乎欺詐”，性質惡劣，因此按同類案件中的較重處罰判處——即時監禁10周，並賠償受害者損失的萬餘港元。
除瞭接到投訴個案後進行執法之外，海關還會進行不定期“高調巡查”，進行俗稱“放蛇”的暗訪行動，遏制罪案發生。何仕景向記者展示今年8月中至10月初的“黃金戰士行動”成績單：短短兩月內，通過對高危店鋪的頻密巡查，海關在全港各旺區共抓捕並定罪8男1女。
他說，旅遊業監管的下一步，要從加大宣傳和加強執法兩方面雙管齊下，特區政府已開始商議預案，並與國傢旅遊局等內地相關部門合作、討論應對措施。(記者 陳然)來源：人民日報
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151105/082923683913.shtml
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