十三五規劃人口政策聚力長期均衡發展
十三五規劃人口政策聚力長期均衡發展
導讀
“與此同時，計劃生育作為基本國策仍被明確堅持。”“此前有學者認為應該取消計劃生育，這在短時間內是不現實的，但國策的內涵會發生變化，在以後，鼓勵生育也可能成為基本國策。”
本報記者 王峰 北京報道
可謂石破天驚。多位人口學者29日接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，全面放開二孩政策可能在“十三五”期間，甚至在其開局之年實行，但10月29日晚上，新華社發佈的十八屆五中全會公報明確提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
公報還提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
“促進人口長期均衡發展”是全國“十二五”規劃提出的人口工作基調，並出現在十八大和十八屆三中全會中，“人口均衡發展不是‘十二五’一個5年時間就可以實現的，所以仍要在‘十三五’期間堅持。”北京大學[微博]社會學系教授陸傑華說。
與此同時，計劃生育作為基本國策仍被明確堅持。“此前有學者認為應該取消計劃生育，這在短時間內是不現實的，但國策的內涵會發生變化，在以後，鼓勵生育也可能成為基本國策。”一名人口學者說。
人口總量緩慢增長
“十二五”規劃提出，全國總人口控制在13.9億人以內。不久前，社科院人口所所長張車偉預測，2015年中國人口為13.75億左右。
“‘十三五’期間的全國總人口肯定要多於‘十二五’期間”，陸傑華說。
歷年國民經濟和社會發展統計公報顯示，“十二五”前四年，中國出生人口數量每年保持在1600萬人左右，持續保持低速增長，並表現出逐漸上升之勢。
截至2014年底，中國總人口達到瞭13.68億，較2010年增加瞭約2000萬人，比上年末增加710萬人，相較於“十三五”前三年年均增長約660萬人，出現小幅攀升。
但“十二五”時期人口自然增長率延續瞭“十一五”末期以來處於歷史低位的趨勢，保持在5‰以下。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，中國人口保持低速增長的原因是我國已進入低生育水平狀態。
自20世紀90年代初總和生育率低於更替水平以來，中國的生育水平持續下降。2010年第六次人口普查數據顯示，總和生育率僅為1.18。而國際公認總和生育率為2.1時，才能達到人口最終停止增長，保持穩定狀態的“更替水平”。
2014年實施的“單獨二孩”是“十二五”期間的重要生育政策調整，但多名人口學者普遍認為，盡管出生人數和總和生育率都有顯著回升，但是實際情況卻是申請“單獨二孩”數量明顯低於預期，回升幅度有限。
“單獨二孩”政策實施後，2014年僅增加出生人口47萬。“這47萬增量可能是受到育齡婦女人數增長的影響，而不一定是‘單獨二孩’政策的效果”，陸傑華說。
同樣道理，多名受訪學者認為，如果“全面二孩”在2016年全面實施，當年新增人口增長數量也不會太大。
人口結構亟待改善
五中全會公報提出，積極開展應對人口承做房貸信貸銀行老齡化行動。
“人口老齡化已是不可逆轉”，北京大學社會學系教授陸傑華認為。
中國社科院人口所所長張車偉亦認為，人口老齡化持續加速是“十二五”時期人口年齡結構變化的主要特征。進入“十二五”時期以來，中青創貸款條件國人口發展出現瞭少兒人口比例和勞動年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。
《中國統計年鑒》數據顯示，0-14歲少兒人口比例從2010年的16.6%下降到瞭2013年的16.4%，但下降速度有所放緩。15-64歲勞動年齡人口比例在2010年達到74.5%的高峰基礎上開始下降，2013年下降至73.9%。65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。
“人口紅利的消失在‘十三五’期間可能不會體現出來，而是要到2030年以後可能顯現”，陸傑華認為，“因為這是以勞動力人口數據來衡量的指標”，也即是0-14歲人口放緩的趨勢要在十幾年後顯現為勞動力人口增長放緩。
但中國社科院副院長蔡昉2011年時即認為，中國人口紅利的最大化時期是撫養比2013年降到最低點之前達到的，並且於2013年之後迅速消失。他認為中國的人口紅利不僅不會延續至2030年以後，實際上目前已經越過其最豐裕的收獲期。
《國傢人口發展“十二五”規劃》指出，我國出生人口性別比長期居高不下，人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。
《中國統計年鑒》數據顯示，目前24歲以下年齡組的性別比普遍接近或超過瞭110，14歲以下年齡組的性別比均超過瞭117。
“我國2014年比2013年的出生性別比下降得比較快，大約下降瞭兩個點，我比較吃驚，因為‘十二五’規劃要求達到期末115的水平，但我還是中古汽車貸款率利最低銀行看好‘全面二孩’政策將改善人口性別比。”上述人口學者說。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151030/022423623956.shtml
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